러, 종전 대신 '도네츠크 일부' 요구
우크라이나 "일방적 철수 절대 불가"







미국과 러시아, 우크라이나 대표단이 17일(현지시간) 스위스 제네바에서 회담하고 있다.(제네바/로이터연합뉴스)


전쟁 종식을 위한 미국과 러시아·우크라이나 대표단의 3자 회담이 소득 없이 끝났다. 쟁점 현안은 우크라이나 동부 영토에 대한 통제권이었다. 추가 회담을 예고한 러시아와 우크라이 릴박스 나 대표단 모두 회담 종료 이후 “어려운 회담이었다”는 공통된 견해를 내놨다.
18일(현지시간) 뉴욕타임스(NYT)와 AP통신 등에 따르면 전날부터 이틀간 스위스 제네바에서 열린 미국·러시아·우크라이나 대표단의 3자 회담은 별다른 성과 없이 종료했다. 여전히 우크라이나 동부 영토 문제가 협상의 큰 걸림돌이었다고 NYT는 보도했다.
쿨사이다릴게임양측이 통제권을 주장하고 있는 곳은 우크라이나의 도네츠크주(州) 가운데 현재 우크라이나가 통제권을 유지하고 있는 곳이다. 현재 형성된 전선과 도네츠크주의 행정적 경계 사이에 있는 이 부분은 길이가 약 80㎞, 폭이 약 65㎞이며 수십 개의 마을과 소도시가 포함돼 있다. 우크라이나 도네츠크주 대부분을 점령 중인 러시아는 종전에 대한 대가로 도네츠크 바다이야기2 주 가운데 나머지 지역을 요구하고 있다.
앞서 러시아는 2022년, 자체 주민투표 등을 거쳐 도네츠크주를 포함한 우크라이나 4개 주의 합병을 일방적으로 선언한 바 있다.
이에 맞선 우크라이나 역시 강경한 태도다. 자국 통제 중인 자국 영토를 러시아에 넘겨주면 러시아의 또 다른 공격이 이어질 수 있다며 "일방적 철수 절대 무료릴게임 불가" 태도를 고수하고 있다. 나아가 러시아가 휴전 협정을 위반하지 못하도록, 이를 억제할 수 있는 안전보장 조치를 종전의 요건으로 요구하고 있다.
뉴욕타임스는 익명의 소식통 3명의 발언을 인용해 "최근 몇 주간 진행돼 온 협상에서 러시아, 우크라이나, 미국 등의 협상팀이 도네츠크주 일부에 군대가 주둔하지 않는 비무장지대를 두는 방안을 논 바다이야기슬롯 의했다"고 보도했다.
볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령 역시 최근 소셜미디어 등을 통해 러시아에 영토 양보 가능성을 일축했다. 16일에는 소셜 미디어로 "침략자에게 영토를 내주는 것은 큰 실수"라고 강조하기도 했다.
러시아 측이 제안한 절충 지대 구성에 대한 가능성도 제기됐다. 작년 가을 블라디미르 푸틴 러시아 대통령은 돈바스 지역을 러시아가 관할하되 돈바스 지역 내에 비무장지대를 두는 방안에 관한 질문을 받고 "세부 사항은 논의가 필요하다"고 말했다. 이후 푸틴의 외교정책 보좌관인 유리 우샤코프는 러시아 경찰이나 국가방위군 병력이 해당 지역을 순찰할 수 있다면 러시아가 비무장지대 설치를 수용할 수도 있을 것이라고 말한 바 있다.
싱크탱크 '대서양위원회' 연구원으로 있는 윌리엄 테일러 전 주우크라이나 미국 대사는 비무장지대 설정 방안이 실현 가능한 해결책의 일부가 될 수도 있겠으나 우크라이나의 이익이 보호돼야 하며 이를 위해서는 미국 도널드 트럼프 행정부가 러시아에 추가적인 압력을 가해야 할 것이라고 말했다.
양측이 이 구상을 더 쉽게 수용할 수 있도록 하기 위해 협상팀은 비무장지대 내에 자유무역지대를 만드는 방안도 논의했다.
그러나 양국 군대 사이에 끼어 있어 분쟁이 재발할 위험이 오래 이어질 수밖에 없는 데다가 이 지역의 산업 시설이 거의 모두 파괴됐기 때문에 자유무역지대 투자 구상에 현실성이 없다는 지적이 나온다.
비무장지대가 만들어질 경우 통치 방식도 쟁점이다. 우크라이나는 도네츠크주에 국제 평화유지군을 배치하는 방안을 강력히 요구해 왔다. 익명 취재원 3명 중 2명은 협상팀들이 전쟁이 끝나면 이 지역을 통치할 민간 행정 당국을 형성하는 방안을 논의했다고 전했다.
취재원 중 1명은 이런 민간 행정 당국에 러시아 측과 우크라이나 측 대표 양쪽 모두 참여하게 될 가능성이 있다면서도 아직 합의에 이르려면 멀었다고 말했다.
평화안에 거론된 조치들의 진행 순서도 이슈가 되고 있다. 병력 철수, 비무장지대 설치, 안전 보장 공식화, 전후 재건 자금 마련 체계 구축, 우크라이나 총선 실시 등을 어떤 순서에 따라 할 것인지에 대해서도 의견 접근이 이뤄지지 않고 있다.
젤렌스키 대통령은 지난주 우크라이나가 선거 실시나 돈바스 지역 병력 철수에 대한 합의에 앞서 안전 보장에 대한 합의를 원한다는 입장을 재차 강조했다.
미국과 러시아, 우크라이나는 지난달 23∼24일 아랍에미리트(UAE) 아부다비에서 첫 3자 회담을 한 후 이번 제네바에서 두 번째 협상에 나섰다. 그러나 러시아와 우크라이나가 핵심 문제인 영토 문제에서 강경한 입장을 유지하는 만큼, 이번 회담에서도 돌파구를 찾기 어려울 것이란 관측이 지배적이었다.
한편, 미국 측 대표단은 두 번째 회담에 대해 긍정적인 입장을 내놨다. 미국을 대표한 스티브 위트코프 특사는 전날 회담 이후 엑스에 올린 글에서 "의미 있는 진전이 이뤄졌다"면서 "양측은 각국 지도자에게 상황을 보고하고 합의 도출을 위해 계속 노력하기로 합의했다"고 밝혔다.